Le sfide della prima missione di promovimento della pace delle Nazioni Unite
Nel 1948, l’ONU inviò la sua prima missione di promovimento della pace in Medio Oriente. Da allora, gli osservatori militari hanno svolto ininterrottamente la loro missione su mandato dell’UNTSO. Poiché anche la situazione in materia di sicurezza in questa regione è andata mutandosi, le Nazioni Unite stanno esaminando varie opzioni per adattare l’UNTSO alle nuove sfide.
Testo Il divisionario Patrick Gauchat, capomissione della United Nations Truce Supervision Organisation (UNTSO) a Gerusalemme, Israele (scritto nell'ottobre 2024)
Il mandato dell’United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO) contempla tutti i cessate il fuoco in Medio Oriente dal 1948 e comprende cinque Paesi: Libano, Siria, Israele, Giordania ed Egitto. I compiti principali dell’UNTSO sono, da un lato, la conduzione di un dialogo regionale con i cinque Paesi ospiti. Dall’altro, la missione è responsabile dell’osservazione e della stesura di rapporti, del pattugliamento del settore d’impiego, delle inchieste sugli incidenti, della conduzione di ispezioni e della cooperazione con il livello tattico-militare nei cessate il fuoco in Medio Oriente. Questi compiti operativi riguardano le alture del Golan, il Libano meridionale e la penisola del Sinai. In caso di nuovi conflitti locali o globali e d’inasprimento del terrorismo in Medio Oriente, la missione deve essere in grado di dimostrare la propria competenza, efficienza e adattabilità per effettuare valutazioni del rischio in tempo reale e fornire azioni correttive.
Nei 75 anni della sua esistenza, l’UNTSO ha dovuto dimostrare più volte queste capacità, da ultimo nel quadro dell’attuale situazione in Libano. Il cessate il fuoco non è più in vigore dalla fine di settembre 2024 e attualmente vige lo stato di guerra. Sebbene la presenza dell’UNTSO sia ancora auspicata e utile, la guerra in corso in Medio Oriente e le conseguenti sfide alla sicurezza stanno esercitando un impatto sull’esecuzione delle operazioni. Dobbiamo limitare i nostri movimenti per garantire la sicurezza degli osservatori militari e dei collaboratori civili.
Nuovi conflitti nel settore d’impiego
Oltre all’attuale acutizzazione delle tensioni e al conseguente impatto sull’esecuzione del mandato, la missione deve affrontare ulteriori sfide tematizzate tra la missione UNTSO e il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. Nell’ambito dell’ulteriore sviluppo del promovimento della pace prosegue la discussione circa l’esternalizzazione delle prestazioni militari. L’impiego di prestazioni militari esterne o di terzi è già stato sperimentato in misura limitata con l’Unione africana, in particolare in Somalia. Il settore d’impiego dell’UNTSO è caratterizzato dalla comparsa di nuovi conflitti, come quello a Gaza dall’ottobre 2023. L’ONU sta valutando tre opzioni: 1) una missione NATO guidata dagli USA, 2) una coalizione araba guidata dalla Lega araba e 3) una nuova missione ONU o un’estensione del mandato dell’UNTSO a Gaza. In tale contesto, quest’anno ho informato due volte il Consiglio di sicurezza sulla situazione in Medio Oriente e sulle opportunità future.
I paesi ospiti confidano sempre nell’adempimento del mandato
Nel quadro delle opportunità e delle minacce esistono due livelli: quello politico e quello operativo. A livello politico, i Paesi ospiti devono essere convinti che l’UNTSO adempia il mandato secondo le loro aspettative, al fine di facilitare il lavoro dei peacekeepers sul terreno e approvare il supporto amministrativo e logistico della missione. L’approvazione delle parti e il loro feedback positivo presso la sede principale dell’ONU hanno un effetto favorevole sulle decisioni politiche e di bilancio a New York, mentre una valutazione negativa potrebbe portare a una riduzione dei finanziamenti. A livello operativo, l’UNTSO deve convincere i Paesi ospiti a consentire l’utilizzo di ulteriori tecnologie all’avanguardia per adempiere il mandato. Poiché la maggior parte delle violazioni avviene di notte, i dispositivi di visione notturna consentiranno di individuare e quindi prevenire le violazioni e di migliorare drasticamente la stesura di rapporti indirizzati alle parti e al Consiglio di sicurezza.
La neutralità dei peacekeeper è fondamentale
Le sfide maggiori sono rappresentate dall’ambiente politico in costante mutamento e spesso precario e dalle guerre nella regione. Le sfide che ne derivano consistono nel rispondere alla situazione sul campo e nel riconoscere le opportunità in un ambiente caotico. In questo modo, l’UNTSO può dimostrare il suo valore nella regione. L’UNTSO deve cercare e cogliere le opportunità nonché rispondere in tempo reale per adempiere il proprio mandato. In caso contrario sussiste il rischio di subire attacchi dagli avversari desiderosi di porre fine alla sua presenza nella regione. Il Medio Oriente è una regione complessa che è stata oggetto di innumerevoli missioni delle Nazioni Unite. L’UNTSO dipende quindi dalla propria immagine positiva per essere accolta favorevolmente nella regione.
Riuscire a svolgere il proprio mandato in modo soddisfacente in un ambiente instabile è fondamentale per accrescerne l’importanza nella regione. Il forte sistema di collegamento che l’UNTSO ha stabilito tra le cinque capitali mediorientali ha garantito discussioni appropriate per ottenere il sostegno alle misure dell’UNTSO tra i Paesi ospiti. Il vantaggio più importante è il mantenimento di una posizione neutrale riconosciuta attraverso l’invio di osservatori militari. La loro professionalità deve essere garantita dalla migliore istruzione possibile prima e durante l’impiego, nonché da materiale tecnico e di comunicazione all’avanguardia.
Nota dell'editore: Oltre al suo ruolo di capo dell'UNTSO, il Divisionario Patrick Gauchat ha assunto il ruolo di capo ad interim della United Nations Disengagement Observer Force (UNDOF). Clicca qui per il comunicato stampa.
