Veröffentlicht am 19. Juni 2026

Leitlinien des Bundesrates für die Verteidigung

Der Bundesrat hat die Leitlinien für die Verteidigung gutgeheissen und damit die künftige Ausrichtung der Schweizer Armee festgelegt. Im Fokus der Stärkung der Verteidigungsfähigkeit stehen die Abwehr von hybriden Bedrohungen und Angriffen aus der Distanz. Dazu werden Einsatzkonzeption, Führungsstrukturen und Organisation angepasst.

© VBS/DDPS, Philipp Schmidli

Text: Kommunikation Verteidigung

In der aktuellen, verschärften Bedrohungslage stellen hybride Aktionen und Angriffe aus der Distanz die wahrscheinlichsten Bedrohungen dar und können auch kritische Infrastrukturen in der Schweiz betreffen. Eine glaubwürdige Abhaltewirkung der Armee ist zentral für die Sicherheit unseres Landes.

Mit den Leitlinien der Verteidigung und der dazu gehörenden Rüstungsplanung legt der Bundesrat nun seinen Plan vor, wie diese zusätzlichen finanziellen Mittel genutzt werden sollen, um die Schweizer Armee konsequent auf die Verteidigung auszurichten.

Neuausrichtung der Armee: Von der Ausbildungs- zur Einsatzarmee

Heute ist die Armee im Wesentlichen eine Ausbildungsarmee. Um künftig wieder als Einsatzarmee den Schutz der Bevölkerung und des Landes aufgrund der verschärften Bedrohungslage sicherstellen zu können, braucht die Armee eine Neuausrichtung der Einsatzkonzeption, Anpassungen in der Organisation, eine vorausschauende Rüstungsplanung und die notwendigen finanziellen Mittel.

• Leitlinien des Bundesrats für die Verteidigung

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Links

• Webdossier «Rüstungsplanung»
• Medienmitteilung «Leitlinien für die Verteidigung: Bundesrat richtet Armee auf Verteidigungsfähigkeit aus»
• Videoaufzeichnung der Medienkonferenz

Haben Sie Fragen zu den Leitlinien des Bundesrates für die Verteidigung? Schicken Sie diese an [e-mail]. Die Fragen werden gesammelt und mit den Antworten in geeigneter Form publiziert, unter anderem in diesem Webdossier.

Grundlage

Die Leitlinien des Bundesrats für die Verteidigung werden aus der Sicherheitspolitischen Strategie abgeleitet, die bis Ende März in der Vernehmlassung war, und stehen auf derselben Stufe wie die Rüstungspolitische Strategie oder die Nationale Cyberstrategie. Sie bilden die Grundlage für militärische Konzepte und die für deren Umsetzung notwendige längerfristige Rüstungsplanung. Parallel dazu laufen Arbeiten, um die Stärkung der Sicherheit und Verteidigung zu finanzieren; der Bundesrat sieht dafür eine befristete Erhöhung der Mehrwertsteuer vor.

Q&A

Einleitung

• Wie werden die verschiedenen Papiere des VBS miteinander abgestimmt?

  Das für alle Papiere im VBS massgebliche Dokument ist die Sicherheitspolitische Strategie. Aus dieser werden die nachgelagerten Papiere – wie beispielsweise die Leitlinien des Bundesrates für die Verteidigung oder die Rüstungspolitische Strategie – abgeleitet, damit diese aufeinander abgestimmt sind.

  Die Namenskonvention wird bei der Überarbeitung der bereits bestehenden Dokumente für die Zukunft vereinheitlicht.

Umfeld

• Braucht die Schweizer Armee weiterhin Panzer, wenn das Gefechtsfeld zunehmend gläsern ist?

  Auch in modernen Konflikten sind konventionelle Mittel nach wie vor relevant. Sie müssen jedoch hinsichtlich ihrer Wirkung und Wirtschaftlichkeit gegenüber neuen Technologien geprüft werden, um unter anderem die hohen Kosten beim Schutz vor preisgünstigen Wirkmitteln zu verringern – Angriffsdrohnen und -roboter oder Lenkwaffen können beispielsweise eine ähnliche Wirkung erzielen und dies bei deutlich tieferen Kosten.

Rahmenbedingungen

• Warum ist die Armee in diesem Zustand, dass jetzt so kurz nach der Armeebotschaft 2024 und dem «Schwarzen Buch» eine Neuausrichtung notwendig ist?

  Das schwarze Buch und die Armeebotschaft 2024 gingen einerseits noch von einer positiveren Situation auf dem internationalen Rüstungsmarkt aus – damals war der Nachfrageüberhang für Rüstungsgüter noch deutlich geringer und Lieferungen wären bei entsprechenden Zahlungen rascher umgesetzt worden Andererseits hat sich in den vergangenen zwei Jahren das moderne Gefechtsfeld rasch verändert – die Bedrohung von Drohnen – insbesondere Mini-Drohnen – und Angriffen aus der Distanz hat sich exponentiell akzentuiert. Bereits das «Schwarze Buch» und die Armeebotschaft 2024 wiesen auf eine adaptive Weiterentwicklung der Armee hin, die Leitlinien sind nun ein konsequenter Schritt dazu.

• Wieso braucht es 60% Betriebskosten gegenüber 40% Investitionen? Gerade in dieser schwierigen Lage sollten doch sämtliche verfügbaren Mittel in die Investition fliessen und der Betrieb endlich betriebswirtschaftlich optimiert werden (Stichwort keine Arbeit im WK, langweilige Ausbildungen, Leerläufe).

  Moderne Waffensysteme benötigen einen entsprechenden Unterhalt – je mehr IT-Mittel darin verbaut sind, desto komplexer und aufwändiger wird dieser. Ein System, dass im Einsatzfall nicht bereit ist, bringt für die Sicherheit der Schweiz keinen Mehrwert. Hinzu kommt, dass aufgrund der technologischen Entwicklung in alle Waffensysteme die Integration von Informations- und Kommunikationstechnologien umgesetzt werden muss, um im Einsatzfall überhaupt bestehen zu können.

  Zudem steigen mit der aktuellen geopolitischen Lage die Anforderungen an Lagerung – insbesondere muss für die Durchhaltefähigkeit eine grössere Bevorratung von Ersatzteilen und Munition sichergestellt sein, was Betriebskosten verursacht.

  Die Armee ist aber auch laufend daran ihren Betrieb– siehe auch die Anpassung der Führungsstrukturen – und die Ausbildung der Soldatinnen und Soldaten zu optimieren.

Ausrichtung der Schweizer Armee

• Im «Schwarzen Buch» wurde von Schwergewichtszonen und schweren Divisionen gesprochen. Warum kommen diese in den Leitlinien nicht mehr vor?

  Moderne Konflikte werden von technologischen Entwicklungen geprägt. Diese führen mit modernen Sensoren, Drohnen und Datenvernetzung zu einer Beschleunigung des Gefechts, dem zunehmenden Einsatz von unbemannten Systemen und zu einem «gläsernen» Gefechtsfeld. Schwergewichte werden daher zunehmend mit Feuer und weniger mit mechanisierten Verbänden – sogenannten schweren Mitteln – gebildet.

  Die Gliederung mittels Einsatzdivisionen, denen die je nach Einsatz notwendigen Truppen unterstellt werden, können auch in Zukunft bei Bedarf noch Schwergewichte gebildet werden. Neu werden diese aber durchgängig von derselben Einsatzdivision geführt und es gibt keine unnötigen Schnittstellen zwischen Territorialdivision und schweren Divisionen.

• Warum wird inskünftig auf die Territorialdivisionen verzichtet?

  Auf die Funktion der Territorialdivision wird nicht verzichtet. Vielmehr wird der Notwendigkeit Rechnung getragen, Übergänge zwischen unterschiedlichen Einsatzarten ohne Änderung der Führungsstrukturen sicherzustellen – von subsidiären Einsätzen zugunsten der zivilen Behörden über die Abwehr von hybriden Aktionen und Angriffen aus der Distanz bis hin zur Abwehr eines umfassenden Angriffs. Sämtliche dieser Einsatzformen können in derselben Führungsstruktur bewältigt werden. Es gibt keinen klassischen «Übergang in die Verteidigung», der klar abgegrenzt werden kann. Ein Wechsel in der Führung von einer Territorialdivision zu einem mechanisierten Verband klassischer Art wäre schwierig zu definieren und würde Verwundbarkeitsfenster kreieren.

• Welche Territorialdivision wird aufgelöst (4 -> 3)? Gibt es wieder Feld- bzw Gebirgsarmeekorps? Oder gibt es Territorialzonen oder -regionen?

  Die Grenzen der Einsatzdivisionen werden auch in Zukunft entlang der Kantonsgrenzen geführt, um die regionale Verankerung über alle Lagen sicherzustellen. Entsprechend wird die Kantonsverteilung angepasst, um geografische – für Einsätze relevante – Regionen zu Einsatzdivisionen zusammenzuführen. Dies unter Berücksichtigung der Beschaffenheit des Geländes, von möglichen Einfallsachsen eines Aggressors – Nord/Ost, West und Süd – der Reichweite und Wirkung moderner Waffensysteme sowie der Organisation der zivilen Behörden.

  Die genauen Grenzen der Einsatzdivisionen sind noch in Erarbeitung. Aktuell ist davon auszugehen, dass eine Division den Raum der heutigen Territorialdivision 1 übernehmen wird. Eine zweite Division wird die übrigen Gebirgskantone abdecken, wozu auch der Raum der heutigen Territorialdivision 3 gehört. Die dritte Division wird den Raum der heutigen Territorialdivision 2 und 4 zusammenfassen.

• Wie muss man sich das Szenario eines umfassenden Angriffs genau vorstellen?

  Ausgehend von hybriden Aktionen und nach Angriffen aus der Distanz würde die Schweiz in diesem Szenario zusätzlich mit Truppen am Boden auf ihrem Territorium angegriffen. Der Bundesrat erachtet dieses Szenario derzeit als wenig wahrscheinlich, jedoch braucht die Vorbereitung viele Jahre, weshalb ein Fähigkeitserhalt und vor allem eine technologische Weiterentwicklung in diesem Bereich zwingend ist.

  Ein umfassender Angriff auf die Schweiz würde mit grosser Wahrscheinlichkeit auch umliegende Staaten betreffen und die Schweiz müsste nach dem Wegfall der neutralitätsrechtlichen Verpflichtungen auch die Option haben, sich in Kooperation zu verteidigen.

• Warum wird das Szenario eines umfassenden Angriffs überhaupt betrachtet?

  Die Armee hat rechtlich festgelegte Aufgaben, dazu gehört auch die Fähigkeit zur Abwehr eines umfassenden Angriffs im Rahmen der Verteidigung von Land und Bevölkerung. Lageveränderungen in den nächsten 10 bis 15 Jahren sind schwer voraussehbar. Der Aufbau der Befähigung zur Abwehr eines umfassenden Angriffs dauert sehr lange. Bei einem Verzicht dieser Fähigkeit wäre ein Wiederaufbau nicht mehr zeitgerecht möglich. Ausserdem müssten die Aufgaben der Armee in der Verfassung und im Gesetz angepasst werden, denn die Abwehr eines umfassenden Angriffs gehört auch zur Verteidigung des Landes.

• Warum wird auf einen 1:1-Ersatz schwerer Wirkmittel, wie Panzer und Schützenpanzer, verzichtet?

  Die Armee prüft für die Zukunft, welche Fähigkeiten sie in welcher Ausprägung in der Topografie und im Bedrohungsspektrum, dass die Schweiz betrifft, haben muss. Vor diesem Hintergrund weisen diese Mittel gegenüber neuen Technologien ein eher ungünstiges Kosten-Nutzen-Verhältnis auf.

• Wieso wird die Fähigkeit zur Abwehr eines umfassenden Angriffs nur erhalten und was heisst, dass die Weiterentwicklung entlang des technologischen Fortschritts geschieht?

  Der Bundesrat will zum Schutz der Schweiz prioritär die wahrscheinlichen Bedrohungen abwehren können. Weil ein – aktuell zwar unwahrscheinlicher – umfassender Angriff nie komplett ausgeschlossen werden kann und weil sich die Rüstungstechnologie rasant entwickelt, wird die Schweizer Armee verstärkt in Drohnen und Roboter sowie weitreichende Mittel investieren. Damit kann sie prioritär die wahrscheinlichen Bedrohungen abwehren, bildet aber auch die zwingende Basis, um bei Bedarf einen umfassenden Angriff abwehren zu können.

• Was passiert mit dem Kommando Ausbildung?

  Die Ausbildung wird künftig im Heer, in der Luftwaffe, im Kommando Cyber- und elektromagnetischer Raum und im Kommando Support zusammengeführt. Die Ausbildungssteuerung und Kaderausbildung stellt die einheitliche Ausbildung der Berufsmilitärs aller Stufen sowie der Milizkader (Kommandanten sowie Stabsoffiziere und -unteroffiziere) sicher. Dementsprechend wird das Kommando Ausbildung in diese neuen Strukturen überführt.

• Hat die Armee Pläne, was sie mit einem höheren Bestand machen würde?

  Durch die Möglichkeit der Skalierung des Armeebestands wird bei Bedarf insbesondere die Durchhaltefähigkeit und die Anpassungsfähigkeit an unterschiedliche Bedrohungen erhöht.

• Sieht das VBS keine Konflikte mit der Neutralität, wenn die Armee Stabsmitarbeitende in multinationale Kommandostrukturen und Stäbe von Partnernationen entsendet?

  Nein. Diese Entsendungen werden vertraglich geregelt, sodass sie im Rahmen der Neutralität verbleiben.

• Werden Kampfinfrastrukturen wieder «geladen»? Werden wieder Sprengsätze in Brücken und Engnissen platziert? Kommt die Festungsartillerie zurück? Werden BISON, CENTI-Bunker und 12cm Mw wieder eingeschossen?

  Ausgewählte Kampfinfrastrukturen werden wieder derart instandgesetzt, dass sie in das Verteidigungsdispositiv eingebunden werden können – grosse Waffensysteme wie BISON oder Panzerabwehrwaffen werden jedoch nicht reaktiviert.

  Die zukünftige Nutzung der geschützten Infrastrukturen ist Gegenstand laufender Überarbeitungen der Einsatzkonzeption.

• Wieso wird vorerst nur ein Drohnenbataillon aufgebaut, wenn doch in den Leitlinien Drohnen und Robotik als zentrales Element erwähnt werden. Wieso nützt die Armee nicht die Transformation, um in diesem Bereich aktiv an der Entwicklung teilnehmen zu können?

  Zu Drohnen und Robotern gehören auch unbemannte Bodenfahrzeuge. Das Drohnenbataillon umfasst folglich das gesamte Spektrum der Möglichkeiten der Robotik.

Transformation: Erwartungen des Bundesrats

• Warum werden so klar Fähigkeiten priorisiert, nachdem der Bundesrat mit der Armeebotschaft 2024 ein ausgeglichenes Fähigkeitsprofil vorgelegt hatte?

  Das Fähigkeitsprofil beinhaltet dieselben Fähigkeiten wie in der Armeebotschaft 2024, setzt aber die vom Bundesrat festgelegte Priorität auf die Abwehr wahrscheinlicher Bedrohungen. Die Leitlinien des Bundesrats für die Verteidigung beschreiben die Absicht des Bundesrats, wie er mit der Schweizer Armee die Bevölkerung prioritär vor den wahrscheinlichsten Bedrohungen und darauf aufbauend vor einem umfassenden Angriff schützen will.

• Die Transformation umfasst Anpassungen an der Einsatzkonzeption und in der Organisation. Ist das keine Armeereform?

  Für die Sicherheit der Schweiz spielt es keine Rolle, ob die Veränderungen nun Armeereform oder Revision von Militärgesetz bzw. Armeeorganisation genannt wird. Einzig und alleine zählt, dass die Schweizer Armee fähig ist die Schweiz vor Bedrohungen zu schützen. Es gilt aber festzuhalten, dass die Anpassungen sicherlich weniger umfassend sind als bei den sogenannten Armeereformen in der Vergangenheit – beispielsweise bleiben das Kommando Operationen bestehen und der Sollbestand unverändert.

• Werden die WK jetzt noch schlechter materiell ausgerüstet als bisher? Macht es überhaupt noch Sinn einzurücken, wenn noch weniger Material zu Verfügung steht? Wird der WK-Betrieb jetzt noch weniger effizient?

  Zur Schonung des Materials und der Munitionsvorräte ist eine Reduktion von grossen Waffensystemen, sowie dem Verbrauch grosskalibriger Munition in der Ausbildung notwendig. Durch angepasste Ausbildungspläne und der vermehrten Nutzung von Simulatoren muss es uns gelingen, die Ausbildungseffizienz zu erhalten. Wir sind uns dieser Herausforderung bewusst.

• Wie genau sieht die Organisationsstruktur bzw Armeeorganisation per 2029 aus? Wie viele Bataillone, wie viele Generäle, welche Göttikantone?

  Die detaillierte Organisationsstruktur wird im Rahmen der Arbeiten hinsichtlich der Revision der Armeeorganisation per voraussichtlich 2029 aktuell erarbeitet. Eine erste grössere Anpassung der Struktur wird per 01.01.2029 erfolgen. Hierzu werden im Jahr 2028 umfassende Versuche und Trainings stattfinden. Kantonale oder regionale Verbundenheiten oder Traditionsverbände werden umsichtig in der Planung berücksichtigt.